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  --多重原因導致閑置土地問題突出

  近年房貸二順位銀行年息利率多少免費諮詢試算來，隨著海南國際旅遊島建設的深入開展，海南土地供應矛盾日益凸顯。一方面土地資源緊缺，但另一方面存在大量閑置土地，導致真正能提振經濟，帶動發展的大項目、大企業"無地可用"。

  2013年3月，海南省委省政府全面部署開展全省閑置土地專項清理處置工作。截止到2014年7月底，海南已基本清理完"供而未用"閑置土地。

  四是多形式推動土地專項處置工作。海南省政府及省土地、監察等部門采取多種形式推動土地專項處置工作。一是公開掛牌督辦。海南省土地專項辦分別在媒體上公開掛牌督辦瞭五批共486宗、6.47萬畝閑置土地；二是開展現場督察。海南省國土廳會同省監察廳等部門對各市縣進行瞭5次現場督察；三是建立約談機制。海南省政府分管領導分別對處置進展較慢的市縣政府主要負責人進行瞭約談。省國土環境資源廳及市縣政府也多次對閑置土地較多的用地企業主要負責人進行約談。

  陳健春等人認為，清理閑置土地工作復雜艱巨，需通過成立工作機構，完善配套法規，同時完善閑置土地處置制度，推動長效機制的建立。

  海南省國土環境資源廳副廳長王業僑說，上世紀九十年代末至2010年，海南省全面清理處置瞭大量的閑置土地。目前這輪土地閑置主要有兩個方面的原因。

海南省閑置土地專項清理工作基本完成

  在這次專項處置工作過程中，海南對每一項政策的制定，每一個環節的操作，每一個問題的解決，每一宗土地的處置，堅持"一地一策"、"一企一議"，區別不同情況，分類解決、靈活處置，不搞"一刀切"，既依法進行土地處置，又切實維護當事人的合法權益。此外，各級政府及主管部門堅持公開透明、陽光操作，通過各種渠道和形式，將閑置土地清理處置的情況及時向社會公佈，接受群眾監督和檢查。

  新華社記者王暉餘

內容來自sina新聞

  創業二胎年息借貸增貸轉貸--清理閑置土地增強海南土地調控能力

  --完善配套法規，建立清理閑置土地長效機制

  一是政府部門的原因。王業僑說，因部分縣市上項目心切，在城市規劃調整、征地補償不到位、基礎設施配套不到位、產業政策調整等情況下實行土地出讓造成閑置。如重慶市沙坪壩區正通資產管理有限公司於1994年以協議出讓方式取得位於萬寧市大茂鎮群愛村委會山柚園地段一宗土地，土地面積443.58畝，但由於該宗地存在清表遺留問題和規劃變更等政府原因造成該公司無法開發建設。

  一是基本完成閑置土地處置工作。陳健春說，這次專項處置過程中，海南各市縣按照"橫向到邊，縱向到底"的要求，對歷年來供應後形成的閑置土地進行瞭全面清理，基本上摸清瞭全省歷史遺留的閑置土地情況，並嚴格按照國傢的法律法規規章的規定，對清理出來的閑置土地，采取無償收回、征收閑置費、有償收回、置換、改變用途、臨時使用等多種方式進行處置，海南省共處置閑置土地1105宗13.24萬畝，按面積計算的處置率為95.1%，按宗數計算的處置率為96.1%。

  二是收回一批閑置土地，增強政府土地調控能力。陳健春說，海南各市縣通過無償或有償方式，收回4.2萬畝"供而未用"閑置土地，極大增強瞭海南省各級政府對土地市場的調控能力。如蘇州經濟技術發展總公司於1992年取得位於東方與樂東縣交界處沿海一宗土地使用權以來，未進行開發建設，土地閑置時間長達21年之久。樂東縣經調查認定是土地使用權人自身原因造成該宗土地閑置，於今年7月份無償收回上述閑置土地使用權。

  三是推動一批閑置土地動工開發，帶動一大批項目投資建設。陳健春說，各市縣在清理處置工作中，對因政府或政府部門原因造成土地閑置的，積極消除政府原因，與企業重新約定動工期限，明確逾期未動工的，將予以無償收回，大力促進項目的動工開發。據不完全統計，自開展處置工作以來，全省已動工開發建設的閑置土地219宗、2.12萬畝，項目建設實際投資額約189億元。

  如海南新榕房地產開發有限公司於2007年取得位於澄邁縣2宗土地共266畝，按合同約定須在2008年4月29日前動工開發。經調查，該公司取得土地後因政府原因導致一直沒有開發建設，土地閑置滿2年以上。澄邁縣政府采取延長動工開發期限方式處置，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。截止到目前，該宗地正分五區開發，投入建設資金約1.2億元。

  二是企業自身原因造成閑置。王業僑說，部分企業囤積土地由於國傢實行房地產調控政策導致企業資金鏈緊張難以開發。如海南盈海建業投資有限公司於2011年取得位於臨高縣臨城鎮二環東路4.74公頃土地，按合同約定，須在2011年12月20日前動工開發。經調查，該公司取得土地後因企業自身原因一直沒有開發建設。

  海口--2013年以來，針對海南省閑置土地較為突出的問題，海南省部署開展閑置土地專項清理工作，通過一年多整治，海南閑置土地基本清理完成，政府土地調控和集約利用土地能力提升。海南省國土部門負責人認為，清理閑置土地需要完善相關配套法規制度，成立工作機構形成部門合力，並堅持依法公開進行辦理，同時還需建立處理閑置土地的長效機制。

  一是需完善配套法規，規范處置行為。海南省政府2013年4月印發瞭《"批而未用"土地專項清理處置工作方案》，全面部署閑置土地等專項處置工作。同時加強相應的立法工作，2013年9月6日，海南省政府審議通過瞭《海南省閑置土地認定和處置規定》，同年9月23日以省長令的形式頒佈實施，進一步明確瞭閑置土地的認定、處置方式、處置程序等內容，海南省國土環境資源廳根據《海南省閑置土地認定和處置規定》等"批而未用"土地處置的法規規章的規定，制訂瞭"批而未用"土地處置的具體工作流程以及有法律文書格式，指導各市縣做好處置工作，這些措施為做好閑置土地處置工作提供法規保障。

  二是成立相應工作機構，負責專項處置工作。2013年4月，海南省政府從省監察、國土、海洋、水務等部門抽調人員，在省監察廳設立"國土海域岸線森林和水資源等重點領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室"，推動包括閑置土地處置在內的四個領域的專項處置工作。2013年5月，從省國土、審計、財政、林業、農業、住建、農墾總局等部門抽調人員，設立"批而未用"土地處置工作領導小組辦公室，專門負責推動全省"批而未用"土地等土地領域突出問題專項處置工作。各市縣黨委和政府也高度重視"批而未用"土地的清理處置工作，成立瞭相應的領導機構和工作機構。

  三是堅持依法、公開處置，保障專項處置工作有效開展。王業僑說，閑置土地處置涉及利益調整，在處置過程中要十分慎重，必須依法公開處置。

  2013年，海南省對全省閑置土地進行摸底發現，全省共有1150宗、13.92萬畝"供而未用"閑置土地。海南省國土廳廳長陳健春說，海南的閑置土地呈現閑置量大、閑置時間長、涉及面廣等特征。

  一是閑置量大，海南省閑置土地面積13.92萬畝，其中閑置十年以上的建設用地面積約7萬畝，占閑置土地總面積的50%。閑置十年以上的建設用地，幾乎都是90年代歷史遺留問題較多的宗地；二是涉及面廣，全省除三沙市外，其他18個市縣均存在閑置土地；三是海岸帶區域土地閑置突出，沿海的主要開發區域往往是土地閑置的重點區域。

  五是需完善閑置土地處置制度，推動長效機制建立。陳健春說，閑置土地的處置需規范土地供應及後繼開發監管行為，避免新增閑置土地。海南省國土環境資源廳印發瞭《關於運用土地市場動態監測與監管系統進一步加強土地利用動態巡查監管的通知》，不斷完善對土地供後開發利用進行監管動態巡查機制。海南省還準備制訂《閑置土地處置有關問題的指導意見》，完善相關的政策制度體系，進一步規范土地供應行為。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-09-04/06514426327.shtml

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