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民資跑高速,要破多少 門禁?
上周,國務院常務會議決定在基礎設施等領域推出首批80個項目公開招標,鼓勵和吸引社會資本參與建設營運。市場準入門檻降低瞭,社會資本敢不敢進?那些市場準入門檻高的領域,往往也是壟斷程度最高、行政介入最多的領域,社會資本即使進入,又能否突破內部的森嚴門禁?改革如何突破僵局?市場邏輯如何戰勝官場邏輯?如何突破行政慣性?在這裡,我們以幾傢投資運營高速公路、港口的民營企業為樣本,來看看要讓社會資本敢於進入基礎設施建設領域,在現實操作層面還要砍掉多少門檻?本報記者宋磊“門檻”來自於骨子裡的偏見廣州勝洲投資有限公司(以下簡稱勝洲投資)是一傢實力雄厚的民營企業,2012年5月和2013年11月,這傢公司成功中標,成為文萊高速公路(文登至萊陽)和臨沂嵐山至羅莊高速公路兩個項目的特許經營權投資人。勝洲投資旗下的山東文萊高速公路有限公司專門負責文萊高速的投資、建設、運營和養護管理。作為山東文萊高速公路有限公司的總經理,王強無疑是最合適的人選—和公路打瞭一輩子交道,既在國企工作過,也在政府部門任過職,如何和這些部門打交道、關系怎樣運作,他都瞭如指掌。“民營資本想要進入高速公路建設,會遇到很多門檻。”王強說,與民企相比,國企擁有很多先天的優勢,兩者之間本來就是不平等的競爭,國傢更願意將一些收益高的好項目給國企來做,“另外,國企擁有良好的資源儲備,尤其沉淀瞭大量的人才資源；在銀行貸款、政策支持等方面,國企都能受到特別關照。”“既然整個市場的資源都偏向國企,又談何社會資本的優化配置?”王強有些憤憤不平地說,“降低市場準入門檻,引入社會資本”這樣的政策導向近些年政府反復在提,之所以推進遲緩,關鍵在於民企與國企的這種不平等競爭,讓社會資本進入這些壟斷程度高的領域顧慮重重,更多的時候,他們還要承受來自壟斷部門對民企根深蒂固的偏見和不信任。幾年前,勝洲投資在南方某省與一傢國企合作建設一條高速公路。貸款時,銀行列出七八條要約條件,其中一條就是要求國企開具承諾函,“一旦勝洲公司在資金籌集上出現問題,這傢國企要將項目全部收回。”說到這裡,王強有些激動,政府部門除瞭主辦部門如各省交通廳外,其他各部門幾乎都對民企的投資持懷疑態度,他們懷疑民資籌集資本金的能力。正是因為這種懷疑的態度,一些部門在辦理核備、審批中,把一切責任全部推卸在外,自己不承擔一點責任。遇到這種情況,民企既沒法投訴,更不敢說“不”,隻能私下再搞“公關”,無形中又增加瞭一道成本。跑審批的成本太高,你玩得起嗎?雖然公司在濟南,但王強平時大多數時間都在外面出差,要麼跑項目審批,要麼去處理關系。為瞭跑一個項目,王強曾在北京整整待瞭一年。“幸虧我的傢在北京,而且離著發改委也挺近。”王強的話語中帶著不少無奈,最多一次,他一天之內連跑瞭四趟發改委,“上午兩趟,下午兩趟,為瞭一個小小的文件來回折騰。”“到底什麼項目需要審批,什麼項目隻需報備,跑審批的成本太高瞭!”王強說,市場邏輯講究的是機會,一旦機會錯失就賺不著錢瞭。但基建領域本來行政介入就多,已經形成瞭這種固化的審批思維,這種行政慣性太大瞭,民營企業進去瞭,隻能按照它的套路來,“我們本來概算7000萬建設管理費,但項目還沒開工,就已經全部花完瞭。”王強苦笑著說,這種制度成本降不下來,一般的民企哪個敢陪著玩?拿一個加急的項目審批文件來說,“在省政府裡審批需要2個月,到交通運輸部28天,再進到國傢發改委竟然還要等368天。”當時王強差點就跟發改委的人急眼瞭,“這個部門推那個部門,總是以開會出差湊不齊人來搪塞。”此次推出80個鼓勵社會資本參與的項目,是國務院首次以投資體制改革的名義作出的部署。但在王強看來,現實操作層面與政策導向上的背離,讓改革很難突破僵局,“民企是按市場邏輯思維的,對方卻是按官場邏輯思維的。”王強說,在一些領域,從管理部門到壟斷格局的得利者都缺乏主動改革的動能,政府各部門之間相互掣肘,環保、水利、國土等各個環節,你制約我我制約你,直接造成投資成本極大浪費,投資效率極為低下。資本“不平等待遇”,誰願當單純的“輸血者”?公路建設搞瞭一輩子,王強早已摸透這樣一條“鐵律”:凡是民資進去的大項目,一定是過度競爭的領域,國資無法獲得高利潤或無法生存的經營領域。但在那些新開放的重要領域,民資即便進去瞭,還是沒法“如魚得水”。在王強看來,這就是不同資本的“不平等待遇”,如果不改變這種不平等,那麼社會資本就是個單純的“輸血者”。沒有一套剛性的制度來保證未來收益與預期,社會資本當然不願進入。首先,收益好的項目基本上若幹年前就被國資經營瞭,國道主幹網目前基本全部掌握在國資手中。其次,我國尚無對投資收益差的基礎設施項目的支持性法律法規。“交通運輸部規定的高速公路BOT項目25年特許經營權的規定,無論項目收益高低均是一律平等,且一旦不能招到企業投資方,政府會迅速退回到原點,隻能給國資投資經營,各省基本如出一轍。”最關鍵的一點是,基礎設施建設本來就是政府的責任,民資在進入這個領域後,政府和民企責權利怎麼分?對於國企而言,重投資不重視經營,反正虧瞭“是國傢的和全民的”。對於民企而言,既然是企業,自然要講究回報率。勝洲投資在全國很多省份的高速公路上都有投資,在一些地市,政府在征地拆遷中將自己置於“為民請利”的位置,根本不顧投資方收益如何,拼命抬高征遷費用,甚至出現“國資敲民資”的情況。“為什麼很多民資賺到就走人?”王強認為,很多民企的短期行為,一定程度上是上述這些問題造成的。80個基建項目投資向社會開放,確實體現瞭國傢對民營企業的重視,但隻要阻礙社會資本進入的諸多門檻依然存在,市場環境不夠優化,這樣的改革還是隻停留在紙面上。相關報道詳見B02版本稿件所含文字、圖片和音視頻資料，版權均屬齊魯晚報所有，任何媒體、網站或個人未經授權不得轉載，違者將依法追究責任。
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